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“枫桥经验”:毛泽东、习近平跨世纪的共同关注(下)
来源:《党史博览》2018年第11期  作者:杨明伟  点击次数:583
“枫桥经验”:毛泽东、习近平跨世纪的共同关注(下)

 图片:2015年5月26日,习近平在杭州视察

■习近平高度关注“枫桥经验”的创新发展内涵■

自“枫桥经验”产生后,几十年间不断在社会实践中巩固、检验、创新、发展,历久弥新,至今仍然具有极强的现实意义和实践价值。特别是2003年以后,习近平对“枫桥经验”的创新发展给予高度关注,多次作出指示、批示,并亲自总结提升新的历史条件下“枫桥经验”的时代内涵,“枫桥经验”也进入创新发展的新时期。

中共十八大以来,习近平进一步对“枫桥经验”的时代意义给予充分肯定。2013年,在毛泽东批示推广“枫桥经验”50周年之际,习近平明确指出:“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。”习近平特别强调,50年来,由基层干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,“根据形势变化不断赋予其新的内涵,成为全国政法综治战线的一面旗帜”。

进入新时代,到底如何看待“枫桥经验”,如何理解“枫桥经验”创新发展内涵的要点呢?

50多年来,“枫桥经验”包含着变与不变的辩证法 ■

“枫桥经验”,有着穿越历史时空的深远意义,更有着创新发展的时代内涵。“枫桥经验”的生命力,恰恰体现在它与时代同步发展的“新鲜内涵”和鲜明的时代特征中。

20世纪60年代创造的“枫桥经验”的基本内涵,习近平在2003年纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上的讲话中就作过清晰的概括。他说:“诸暨市枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了‘发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好’的‘枫桥经验’。”这里说的就是“枫桥经验”的基本内涵和基本精神。因此,他特别强调要“始终坚持‘枫桥经验’的基本精神不动摇”。正是在“枫桥经验”这一不变的基本内涵上,习近平说,经毛泽东同志亲自批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”后,“‘枫桥经验’成为全国政法战线的一面旗帜”。他在向《人民日报》推介“枫桥经验”时,也是在“枫桥经验”基本内涵上概述了几个关键性的“坚持”:一要坚持统筹兼顾,治本抓源;二要坚持强化基础,依靠群众;三要坚持完善制度,注重长效。也就是说,不管在任何时期,抓住这些根本点,就抓住了“枫桥经验”的实质。

基本内涵不变,并不等于停滞不前,还要随着历史条件和形势的变化而不断丰富发展。因此习近平也特别强调,要“根据形势的变化,不断丰富和发展‘枫桥经验’,赋予其新的时代内涵,使‘枫桥经验’与时俱进,显示出持久的生命力”。对“枫桥经验”随着时代不断发展变化的新内涵和新生命力的一些体现形式,习近平也作过梳理,如:20世纪60年代中期和70年代初期,枫桥创造了依靠群众改造流窜犯、帮教失足青年的成功经验;十年动乱结束后,枫桥在全国率先给“四类分子”摘帽,为全国范围的拨乱反正提供了范例;党的十一届三中全会以后,枫桥坚持专群结合、群防群治,预防化解矛盾,维护社会治安,成为全国社会治安综合治理的典型;党的十五大以来,枫桥适应社会主义市场经济加快发展的新形势和新要求,坚持统筹兼顾、协调发展,突出以人为本、服务群众,注重德法并治、创新方法,走出了一条经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的新路子。从这些梳理中,我们可以清晰地看出“枫桥经验”与时俱进的时代特征。

可见,创新发展“枫桥经验”,既要把握其基本精神,又要充分考虑到工作对象、工作环境、工作方式等的不断变化,随着时代的发展不断创新发展工作内容、工作途径、表现形式等。正如习近平所提出的:“适应改革发展的新形势,不断探索新途径,创造新形式,建立新机制,充实‘枫桥经验’的新鲜内涵。”如何把握“枫桥经验”创新发展的方向,习近平也提出了“四个必须”的着眼点:必须着眼工作大局,在统筹发展中丰富新鲜内涵;必须营造法治环境,在依法治理中取得明显成效;必须相信依靠群众,在执政为民中践行根本宗旨;必须建立长效机制,在完善制度中实现长治久安。

在“枫桥经验”“变”与“不变”的辩证法中,“不变”,是指这一经验的基本内核的永恒性,即在任何时代条件下,“枫桥经验”的基本精神或实质内涵都包含着“发动和依靠群众”,“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的根本做法和效果。这一经验的根本,是要求基层组织通过发动和依靠群众,把人民内部矛盾化解在基层,特别是把一些可能会激化的尖锐矛盾通过思想教育的方法,化解在基层;充分发挥党的政治优势和群众路线工作方法,坚持矛盾不上交,最大限度地把问题解决在基层,解决在当地,解决在萌芽状态。“变”,是指社会发展变化的客观状况,即“枫桥经验”会随着时代和社会的发展变化,不断丰富其内涵、途径和表现形式。随着改革开放的深化、体制的转换和利益格局的调整,社会上产生了一些新的问题和矛盾,特别是在一些地方或基层,人民内部矛盾引发的群体性事件增多,成为影响社会稳定的重要因素。正确处理新形势下的人民内部矛盾,及时消除和化解各种不稳定因素,成为基层干部群众不断面临的新的重大课题和重大政治任务。为解决新形势下的复杂矛盾和问题,在“枫桥经验”的诞生地,进一步创新总结出了“组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前”的“四前”做法,丰富和发展了新时期的“枫桥经验”。“枫桥经验”也再次被作为改革开放新时期正确处理新形势下人民内部矛盾、及时消除和化解不稳定因素的样板。“枫桥经验”的生命力,正是在这种“变”与“不变”的辩证运动中充分彰显出来的。

■“枫桥经验”的发展,始终包含着群众工作机制和工作方法的创新 ■

“枫桥经验”是基于正确认识和系统处理人民内部矛盾,妥善解决基层尖锐复杂问题而产生的;“枫桥经验”的创新发展,也不断体现着认识和实践的科学性、系统性。因此,完善相关制度、创新工作方法,特别是健全矛盾纠纷排查调处工作机制,是创新发展“枫桥经验”的重要保障。

习近平明确指出:“进一步总结推广和创新发展‘枫桥经验’,就要坚持完善制度,注重长效。”也就是说,一个行之有效的基层工作经验能否发挥长效作用,关键看有没有制度和机制的保障。谈到完善制度和健全机制的重要性,他还说过:“‘枫桥经验’在正确处理人民内部矛盾方面,以完善的制度为保障,健全矛盾纠纷排查调处工作机制,狠抓落实责任制,努力做到组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前。切实使‘预警在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感时期早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理’。”这里所说的“四前”和“四先四早”的工作机制,就是在基层实践中创新探索出来的管长效的机制。所以习近平着重提出,要大力推广诸暨枫桥镇干部群众创造的“‘四前’工作机制”,“健全制度,完善网络,规范工作。这样才能‘最大限度地把问题解决在基层,努力做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交’”。

在总结推广“枫桥经验”的创新发展时,习近平还从履行党的根本宗旨的高度提出过“稳定抓机制”的总体要求,并明确指出:“我们共产党的一切工作都是为人民服务的,必须建立健全为民办实事的长效机制,切实解决群众生产生活中的实际问题,真正让发展的成果惠及最广大人民群众。”他所关注的“枫桥经验”创新发展,许多内容都与体制机制创新有关,比如:“打防结合,预防为主”的经常性工作机制、灵活多样的群防群治网络工作机制、情报信息网络机制、疏导调解机制、齐抓共管机制、领导干部下访工作机制、领导责任机制等等。

中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视在社会管理方面建立科学的体制机制,特别是基础性的工作机制。强调加强基层工作,机制问题尤为重要。201312月,习近平在中央农村工作会议上的讲话中就特别提出,化解农村社会矛盾,确保农村社会稳定有序,提高预防化解社会矛盾水平,“要从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制等方面入手”,并要求大家“学习和推广‘枫桥经验’”要从建立机制入手,维护基层特别是农村社会的稳定。2014年,中共中央、国务院在《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中也提到,要“创新基层管理服务”“总结推广‘枫桥经验’,创新群众工作机制”。这些要求,既反映了“枫桥经验”的内在要求,也反映了实践发展的客观需要。在新的历史条件下进一步总结推广和创新发展“枫桥经验”,必须从建立健全预防化解矛盾纠纷机制入手,这样才能真正把各类矛盾、问题解决在基层和萌芽状态,切实保障社会稳定健康发展。

■ 创新发展“枫桥经验”,关键是要抓基层、抓基础 ■

“枫桥经验”的产生和发展,源于我们党在基层社会有着坚实的根基,有着深厚的群众基础。从基层开始,自下而上建立严密的组织体系,并依靠基层组织发挥作用,这是我们党的一大优势。根据党的历史经验,党的一切工作特别是群众工作必须从基础抓起,抓好基础、筑牢基础,否则“基础不牢,地动山摇”。因此,习近平在强调“枫桥经验”的长远价值和现时意义时,特别关注这一经验所包含的广泛的基层和基础作用。他指出:“‘枫桥经验’虽然诞生在农村,但其强化基层基础、就地解决问题的基本精神具有普遍的指导意义。”正因为具备这种基层和基础作用,所以习近平认为,这一经验不仅适用于农村,而且适用于城市,不仅适用于社会治安工作,而且也适用于其他各项工作。

从“枫桥经验”的基层和基础意义出发,习近平多次强调,创新发展这一经验要特别注重“强化基层基础”,“抓基层、抓基础”。他曾经以“平安浙江”建设、平安市县创建为切入点提出,“创建平安市县,关键是抓基层、抓基础”。一方面要抓基层,确保平安创建工作在基层有人抓、有人管;另一方面要抓基础,全面提高基层开展平安创建工作的能力和水平,尽量把问题解决在萌芽之中,解决在发生之初。

关于如何抓基层和抓基础,习近平在总结推广新时期“枫桥经验”时明确提到过两个重点环节:一是要切实加强以党支部为核心的基层组织建设;二是要求领导干部工作重心下移。

讲到加强以党支部为核心的基层组织建设,习近平强调,要切实做好以基层党组织建设为核心的抓基层打基础工作,充分发挥基层组织直接做群众工作的重要作用。他指出:“我们党的一大优势是有严密的组织体系,一直延伸到社会基层。党的基层组织和基层干部工作在群众中间,他们是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量,是我们党执政为民最为重要的组织基础。”为此,他在20112月召开的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上,专门推介了“枫桥经验”在抓基层组织建设方面的做法:“‘枫桥经验’最根本的一点,就是充分发挥党的政治优势,依靠基层组织和广大群众,就地解决矛盾纠纷,最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。这是充分发挥基层组织做群众工作作用的范例。”他多次提到“枫桥经验”在强化基层组织方面的根本内涵,强调“要坚持强化基础,依靠群众”,“要切实加强以党支部为核心的基层组织建设,深入细致地做好思想政治工作,理顺群众情绪,化解矛盾纠纷,使具体的改革和发展措施为广大群众所理解、所拥护、所参与”。

讲到领导干部工作重心下移,习近平强调,领导干部工作重心下移和靠前指挥具有关键性作用。他提出:“坚持工作重心下移,进一步强化社会治安综合治理,着力提高农村基层干部运用行政、经济和法律等手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。”他还专门就“创新发展‘枫桥经验’”的意义指出:“对于群体性突发事件,领导干部一定要在第一时间掌握了解情况,靠前指挥、果断决策、妥善处置,防止小事演变成大事、个案演变成群体性事件、局部问题演变成影响一个地方的问题。”

“枫桥经验”产生于20世纪60年代,却具有经久不衰的历史意义和新鲜的时代内涵;“枫桥经验”诞生于浙江农村,却有着全国性的广泛影响和全局性的指导作用;“枫桥经验”出自基层干部群众的创造,却成为我们党探索社会主义建设规律和党的执政规律的一面旗帜和一个标杆。这一切,都不是偶然的。■

 

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